城市礼遇人才,人才献智发展。
近两年来,全市先后举办各类大型招才引智活动20余次,到高校推介引才政策、对接人才和科研成果,在澳大利亚、美国等国家举办了招才引智推介活动,新招引高层次创业人才团队87个、创新团队145个、创新人才1135名。引进的人才和团队带头人中,院士32人、“千人计划”专家30人。人才专项资金的投入超过了历年的总和,新引进的高层次人才数量超过了历年的总和,人才工作焕发出勃勃生机,在经济社会发展中魅力初显。
日照为构筑发展新优势实施人才兴市战略
2017年前三季度,日照全市地区生产总值增长9.3%,增速全省第一；一般公共预算收入增长13.2%,税收占比81.2%,速度和质量均居全省第一,人才驱动日照发展的新动能正加速显现。
突出战略引领——
把人才工作摆到事关城市兴衰位置
发展是第一要务,人才是第一资源。
地处东部沿海但经济社会欠发达,是日照的基本市情。这个“欠发达”,表现在产业企业、总量质量、项目增量等多个方面,但根子在人才科技支撑薄弱上。随着城市转型发展步伐的加快,人才因素越发成为制约日照发展的瓶颈。为此,市委书记刘星泰多次在全市大会上指出:人才是制约日照发展的最大短板。
短板究竟“短”在哪里?带着一系列的问题,市委、市政府成立调研组,进行了大调研大学习,摸底子、找“痛点”、理思路。
2015年7月16日,市委、市政府召开了日照发展史上具有里程碑意义的“突破园区聚力招引”动员大会,把“突破园区、聚力招引”作为全市头号工程,全力推进招商引资、招才引智、招科引技“三招三引”工作。
2016年召开的市第十三次党代会,提出了统领发展全局的“五大战略”:大力实施生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市战略。提出要把人才作为兴市之要,牢牢把握培养、招引、用好人才三个关键环节,加快建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍,增强发展内生动力。
把人才工作摆到事关城市兴衰的位置,这在日照发展史上还属首次。
有了战略引领,引才目标随之确立:5年内新引进高层次创业人才100人以上、创新团队200个以上、创新人才2000人以上,新引进院士30人、“千人计划”专家50人、博士毕业生500人以上。
与工作目标相对应,一系列人才政策随之而出。
突出政策创新——
推出三十八条“真金白银”政策
2015年,市委、市政府出台了《关于突破园区、聚力招引的实施意见》及《日照市人才引进政策》《日照市科技创新扶持政策》等“1+5”配套文件,推出了38条“真金白银”的政策。市委、市政府把招才引智工作与招商引资、招科引技同部署同考核、一体推进。
建立以用人单位为主体,财政引导、社会力量广泛参与的人才投入机制。市级设立5000万元人才引进专项扶持资金,按照财政收入增长每年增长10%。对经认定的高层次创业人才或团队,给予最高1000万元的创业启动资金；对经认定的高层次创新团队,给予最高500万元资助；对经认定的高层次创新个人,给予最高100万元的科研经费,3年内给予每人每月3000元至8000元生活补贴；在本市博士后科研工作站从事博士后科研工作人员,给予5万元科研经费,在站期间给予每人每月5000元生活补贴。对入选国家“千人计划”“万人计划”和省泰山系列高层次人才工程的,市级再分别配套100万元、50万元。2015年以来,全市累计为211个人才团队发放扶持资金1.52亿元。
2017年,《日照市“十三五”人才发展规划》《关于推进“人才兴市”战略深化人才发展体制机制改革的实施意见》《关于加强企业家队伍建设的意见》等文件先后出台。
围绕深化人才发展体制机制改革,认真贯彻习近平总书记关于“向用人主体放权,为人才松绑”的要求,围绕落实人才兴市战略,坚持放活松绑,力求务实管用,紧扣当前日照人才发展体制机制性障碍和瓶颈,研究提出了系列政策措施。
推动人才管理简政放权,建立市县两级政府人才管理服务权力清单和责任清单,保障和落实用人单位自主权。“对基层事业单位引进的优秀人才优先准予用编”“将人才服务纳入政府购买服务的指导目录,建设市级人才综合服务平台”。
构建更加灵活开放的引才用才机制,对企业前端孵化基地和离岸研发中心全职引进的人才进行扶持、企业招才引智的投入等合理性支出实行税前扣除、国企引才专项投入产生的成本等额计入当年利润考核,并提出要实施外专双二十计划,大力引进外国专家人才智力。
突出创新创业导向,推动产学研用协同育人。“实行企业家培训导师制,对企业家进行社会评价,建立优秀企业家动态档案”；实施面向重点院校优秀毕业生引进人才“专项计划”；完善“技能之星”职业技能大赛制度化建设。
大力弘扬工匠精神,连续3年举办日照“技能之星”职业技能大赛。对取得技师、高级技师职业资格证书的企业职工,分别给予一次性2500元、3000元职业技能提升奖励。高层次技能人才,可采取直接考察或简化程序的方式组织招聘。2017年中国国际技能大赛冠军邓欣等4名高技能人才,通过直接考察的方式被日照市技师学院聘任为实习指导教师。
以深化人才发展体制机制改革为统领,人才科技政策体系不断完善,“1+N”人才科技政策体系逐步形成。
突出人才储备——
把人才政策与干部政策有效对接
2017年上半年,组织实施了面向重点院校优秀毕业生引才专项计划,提出用3年时间,为市级机关、国有企业引进300名重点高校优秀毕业生和硕博研究生。专项计划将人才政策与干部政策有效对接,实现了“两突破三优先”:突破人才流通渠道,有效畅通国企、事业和行政人才流通；突破原有政策适用范围,优先纳入后备干部队伍和企业经营管理人才培养,优先落实职务和职称待遇,优先调入事业岗位和调任公务员,为年轻干部培养和国有企业人才储备开辟了新路径。目前,全市共引进重点院校优秀毕业生155人,2018年引才“专项计划”工作已正式启动。
加大高校毕业生引进力度。引进后从事生产技术和科研工作的博士研究生,3年内每月发放3500元生活、房租(社保)补贴,在日照工作满5年首次购房的,一次性给予15万元购房补贴；对在日照就业并参加各项社会保险且正常缴费的硕士研究生,3年内每月发放2400元生活、房租(社保)补贴。2015年以来,全市共为高校毕业生发放生活、租房(社保)补贴等资金1835.7万元。
突出平台建设——
为各路英才显神勇搭建大舞台
好马配好鞍,良将配宝剑。市委、市政府为各路英才显神勇搭建起改革创新的大舞台。
国企成为引才主力。通过事业单位转企改制、合并划转、政府回购等措施,组建市属国企集团16家,资产总额达到2351.24亿元,列全省第4位。近三年来,共引进本科以上高校毕业生近2000人。
园区呈现引才活力。全面推行职员制改革,对内激发了干事创业的动力,对外搭起了招引人才的“高梯”。出台园区职员薪酬办法,实行园区工资总额与经济发展指标、职员薪酬与实际贡献“双挂钩”,工资分配向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出业绩的人员倾斜,提升了园区对人才的承载力和吸引力。
着力推进产学研平台建设。对现有省级以上科技企业孵化器,被评估为优良等次的,每年给予30万元运营经费补助,最多连续补助2年。对新备案的国家级、省级科技企业孵化器分别给予100万元、30万元补助。对建设拥有10名以上高层次创新人才及团队、达到国内产业技术创新先进水平的高水平产业技术创新研究院,给予50万元至200万元科技经费补助。
围绕航空、钢铁、海洋渔业等重点产业和特色产业发展,日照市与青岛科技大学、沈阳航空航天大学共建化工研究院、航空院士工作站,积极推进国家碳素结构钢产品质量监督检验中心、钢铁研究院、黄海冷水团绿色养殖研究院,加快建设日照科技创新中心综合体。
建设引才“蓄水池”,解除人才后顾之忧。建立人才创新发展院,主要为企业及民办高校、医院等引进的人才提供系列服务,非事业编制人才入院管理6年,允许调入市内其他事业单位；在日照连续服务10年以上、达到法定退休年龄的,可由人才创新发展院为其办理退休手续,享受事业单位退休人员待遇。建立企业发展研究院,主要服务创新创业人才评聘教授、副教授职称。目前,人才创新发展院管理的高层次人才已达109人。
与工作环境相配套,专家生活环境也得到良好的保障和服务。专家公寓、人才公寓、人才绿卡、人才服务专员、人才服务窗口、休假疗养、健康体检,一系列工作为前来日照贡智献力的专家人才解除了后顾之忧。
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