山东省“工商30条”缓解企业注册难

　　3月19日，记者在山东龙口采访芦海波时，他正在装修新注册的宾馆。“‘五一’是旅游旺季的开始，如果错过了这个黄金时间还不能开业，今年的经营就没底了。”虽然还没有营业，但芦海波在采购装修材料和招聘员工时，都是以“鑫瀚商务宾馆有限公司”的名义进行。

　　芦海波是一名来自内蒙古呼伦贝尔的商人，几年前来龙口旅游时，看重了南山养生谷的旅游商机，去年开始在龙口筹建自己的商务宾馆。去年11月，经龙口市企业注册局核准之后，芦海波拿到了“筹建营业执照”，这意味着他在对宾馆项目投资建设管理时可以使用该公司名义，只是在拿到正式的营业执照前，不能开展经营活动。

　　这也正是去年山东省“工商30条”内容在地方的实践。“国家在企业注册方面根据不同的情况设置了相应前置的行政许可，企业取得这些许可之后才可以到工商部门申请营业执照，这就是通常所说的‘先证后照’模式。如果没有营业执照，就不能从事企业行为。但要申请营业执照，就要等前面的证全办完，这就是企业所面临的矛盾难题。”龙口市工商局长淳于怀勋解释道。

　　而颁发筹建营业执照的意义在于市场主体资格的先行确认。企业可以在取得“执照”的前提下再去办理其他证件，缩短了等待时间，减少相应的成本。“我之前在外地也开过公司，对于企业来说时间就是效益，这么快能够走完手续，确实是好事。”芦海波说。

　　而作为政府管理方，山东省龙口市企业注册局也很欢迎这种近似“先照后证”的模式。“按照传统流程，颁发营业执照是企业注册中的最后一关。工商部门要审核前面众多环节的证件是否完备合格，这种把关责任也相对增加了业务量。”龙口市企业注册局局长封建庆介绍。

　　统计数据显示，2013年龙口市新发展个体工商户2385户、私营企业619户、新登记农民专业合作社和家庭农场98户。而为这3102个新增市场主体提供登记注册服务的工作人员只有13名，工作任务非常繁重。

　　“自从省里提出‘工商30条’之后，我们将个体工商户和农民合作社的登记注册权下放到11个镇街工商所，并大力推动这种类似‘先照后证’的模式。企业满足其他营业所需条件之后，只需将筹建执照经营范围作出变更即可。工作人员应对起这样的流程就能轻松许多。”封建庆说。

　　然而，在享受山东“营商环境”政策红利的同时，芦海波仍心存烦恼。“登记注册虽然方便多了，但其他证件还是要一个一个办，算下来也有十多个不同的证件。”芦海波说。

　　对于芦海波的烦恼，封建庆表示理解但也有些无奈，“为企业松绑减负，工商部门只是其中的一个环节，这些证件的办理涉及公安、消防、卫生、质监等众多部门，构建良好的营商环境需要全盘思路和顶层设计，因为涉及到部委的一些法律法规。”而龙口市官方在调研报告中也指出，龙口的发展虽然在全省县域走在前列，但对比苏南等发达地区仍有差距，将继续深化改革，优化更宽松的“营商环境”。