政策“东风” 吹动海上电力风车

　　我国首轮海上风电特许权招标已经过去四年，中标的4个项目至今没有开工，第二轮海上风电特许权招标尚无时间表。对此，笔者认为，这反映我国发展海上风电的政策还不配套。

　　风电作为清洁能源，是重要的发展方向。而海上风电更是大有潜力可挖。

　　然而，如何将这些潜力化为现实？在政府层面上应该理顺机制体制、加大改革力度和强化建章立制，通过有效发挥政府的服务职能来扫清发展道路上的障碍。

　　海上风电发展遭遇瓶颈，是因为当初海上风电特许权项目招标由国家能源局主持开展，按照有关规定，海上风电项目招标后，还需要经过国家海洋局、交通运输部以及国家海事局等部门的核准，最后上报到国家发展改革委。因此，当务之急要破除多头审批难题。的确，海上风电建设不同于其他项目建设，牵扯到海域功能区划、航道、海缆、环保、甚至国防安全等一系列问题，需要认真审核把关。但是，如果把国家海洋局等部门的事后介入变为事前介入，或者由多部门联合招标，政府部门把关口前移，做足招标前的准备工作，则将大大减少招标后续手续运行障碍，减轻企业负担，有利于海上风电建设的顺利发展。

　　另一个因素也制约了海上风电发展，那就是缺乏科学的招标权责机制，企业在投标时的价格普遍低于0.8元/千瓦时，中标价格更低，中标价格接近陆上风电价格，可是海上风电的投资成本是陆上风电成本的两倍多，企业没有盈利可能，明显不具备可行性。因此，招标演变成了“跑海圈风”。招投标理应成为严肃的法律约定行为，要建立一套科学完整的权责体系，譬如对于企业中标后不作为的行为要有相应的处罚规定，才能避免企业“大规模圈资源、谨慎建设”，推动招投标的健康运行。

　　预计我国还要经历十年时间才能达到能源消费峰值，未来十年我国能源消费量还将逐年递增。由此看来，发展海上风电在我国能源结构调整中占有重要地位，当此海上风电发展起步之时，进行反思总结，实在是承前启后的必要之举。